市委發(fā)〔2004〕34號(hào)

為貫徹建設(shè)部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（建城〔2004〕38號(hào)）精神，有效解決“行路難、停車難”問題，實(shí)現(xiàn)城市公共交通“便捷、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，市委、市政府經(jīng)過調(diào)查研究、借鑒經(jīng)驗(yàn)、充分論證，特提出構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系，解決市民“出行難”問題的實(shí)施意見。
        

一、構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系的總體要求
        

1、重要意義。
        

城市公共交通，是指由城市公共汽（電）車、旅游觀光汽車、軌道交通、出租汽車和內(nèi)河客運(yùn)等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)。 公共交通是老百姓的交通，堅(jiān)持“城市公交優(yōu)先”，就是堅(jiān)持“乘客優(yōu)先”、“百姓優(yōu)先”，是“立黨為公、執(zhí)政為民”觀念的具體體現(xiàn)。構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公交車輛出行分擔(dān)率，是突破“道路交通不暢——公共交通分擔(dān)率下降——個(gè)體交通出行率提高——道路交通不暢”怪圈，解決城市“行路難、停車難”的關(guān)鍵之舉。公共交通是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的“助推器”，因此，構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系，是加快我市城市化進(jìn)程的必然要求。
        

2、基本思路。
        

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，以建城（2004）38號(hào)文件精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“乘客為本”理念和“城市公交優(yōu)先”方針，按照“規(guī)劃、建設(shè)、管理、素質(zhì)”四管齊下的原則和“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的總體思路，以優(yōu)先發(fā)展公共交通為突破口，以構(gòu)建地面快速公交運(yùn)行系統(tǒng)為主要載體，通過優(yōu)化政府管理職能，完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，盤活現(xiàn)有公交資源，調(diào)整公交路網(wǎng)系統(tǒng)，增強(qiáng)公交運(yùn)行能力，改善公交服務(wù)質(zhì)量，提高公交車輛出行分擔(dān)率，減少自行車、電動(dòng)車、私家車出行率，有效緩解“行路難、停車難”問題。
      

3、總體目標(biāo)。

近期目標(biāo)：2004年至2006年，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，公交平均營(yíng)運(yùn)速度達(dá)到20公里/小時(shí)，公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到85％以上，乘客候車時(shí)間在市區(qū)為3—8分鐘，在建成區(qū)兩點(diǎn)間公共交通可達(dá)時(shí)間不超過50分鐘，市區(qū)公交車輛出行分擔(dān)率達(dá)到35％，萬(wàn)人公交車擁有率達(dá)到20標(biāo)臺(tái)，公交線網(wǎng)密度中心區(qū)達(dá)到5.5公里/平方公里，站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)達(dá)到50％，中心區(qū)達(dá)到70％，基本形成以地面公共交通為主的“城市公交優(yōu)先”運(yùn)行體系。
        中遠(yuǎn)期目標(biāo)：2007年至2020年，通過地面快速公交和軌道交通建設(shè)，基本形成溝通市域13個(gè)區(qū)、縣（市）的大公交體系，公交平均營(yíng)運(yùn)速度達(dá)到25公里/小時(shí)，公交準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90％以上，市區(qū)公交車輛出行分擔(dān)率達(dá)到50％，萬(wàn)人公交車擁有率達(dá)到25標(biāo)臺(tái)，公交線網(wǎng)密度中心區(qū)達(dá)到6.5公里/平方公里，站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計(jì)算，建成區(qū)達(dá)到60％，中心區(qū)達(dá)到80％，實(shí)現(xiàn)城市公共交通“便捷、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。
        

4、主要原則。
       

 ——公交優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。實(shí)行城市公交優(yōu)先，并統(tǒng)籌公交車輛與其他車輛的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以城市公共交通為主，多種交通方式為補(bǔ)充的城市交通系統(tǒng)。
        

——市場(chǎng)運(yùn)作、有序競(jìng)爭(zhēng)原則。加快城市公共交通管理體制改革，開放公共交通市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公交特許經(jīng)營(yíng)，不斷提高公交系統(tǒng)的運(yùn)行能力和服務(wù)質(zhì)量。
        

——長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治原則。堅(jiān)持“城市公交優(yōu)先”，既要立足于解決當(dāng)前交通“兩難”問題，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從規(guī)劃、建設(shè)、管理和教育入手，建立城市公交的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。
      

  ——積極推進(jìn)、分步實(shí)施原則。在公交管理體制改革中，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，有目標(biāo)、有組織、分步驟地推進(jìn)公交事業(yè)的改革與發(fā)展。
       

 二、建立城市公共交通市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

建立公交市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，整合公交營(yíng)運(yùn)資源，提高公交服務(wù)質(zhì)量，形成“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的格局，為構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系提供機(jī)制保障。
        

5、實(shí)行“多家經(jīng)營(yíng)”，形成適度競(jìng)爭(zhēng)的公交市場(chǎng)格局。本著“積極推進(jìn)、分步實(shí)施，多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，加快市公交總公司改制步伐，打破壟斷，培育我市公交營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，成立市公共交通集團(tuán)有限公司，成為由市城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資公交企業(yè)。同時(shí)，通過招商引資、資產(chǎn)重組等方式，對(duì)其所屬的國(guó)有公交營(yíng)運(yùn)公司實(shí)施股份制改造，整合為若干家公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。蕭山、余杭兩區(qū)的公交企業(yè)可與市公交營(yíng)運(yùn)公司實(shí)施資產(chǎn)重組，成立股權(quán)多元的公交營(yíng)運(yùn)公司，參與公交營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。通過建立和完善公交市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公交營(yíng)運(yùn)能力和服務(wù)水平。
       

6、堅(jiān)持設(shè)施與營(yíng)運(yùn)分離，建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。按照“場(chǎng)（站）運(yùn)分離、資源共享、有償使用”的思路，將現(xiàn)有的我市公交停車中心站、首末站、停靠站等公交基礎(chǔ)設(shè)施從現(xiàn)有公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)中剝離出來(lái)，成立市國(guó)有公交場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)公司，對(duì)公交場(chǎng)站實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為各公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)提供開放的服務(wù)平臺(tái)。蕭山、余杭兩區(qū)的公交場(chǎng)站設(shè)施也應(yīng)實(shí)行資源共享，對(duì)公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)實(shí)施有償使用。同時(shí)，成立市公交IC卡結(jié)算中心，成為獨(dú)立于公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)以外的國(guó)有公交企業(yè)，為我市公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)提供公平的市場(chǎng)環(huán)境。
        

7、堅(jiān)持公交特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)施公交營(yíng)運(yùn)線路招標(biāo)制度。實(shí)施公交營(yíng)運(yùn)線路招標(biāo)制度是提高公交服務(wù)質(zhì)量的必要手段。制定公交營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入機(jī)制。制定企業(yè)申請(qǐng)競(jìng)標(biāo)公交專營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，以公共服務(wù)質(zhì)量來(lái)規(guī)范公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)，突出公交服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共義務(wù)，為乘客提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共產(chǎn)品。引入公交營(yíng)運(yùn)線路招標(biāo)機(jī)制。根據(jù)城市空間功能布局，按照“適度競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)優(yōu)先”的原則，將本市公交的經(jīng)營(yíng)范圍和線路進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，優(yōu)化公交營(yíng)運(yùn)線路，并通過公開招標(biāo)形式，將公交營(yíng)運(yùn)線路授予不同的主體營(yíng)運(yùn)，打破公交線路終身經(jīng)營(yíng)制。通過招標(biāo)，引入2—3家上規(guī)模、高水平的市外公交企業(yè)通過獨(dú)資、合資、參股等形式參與市區(qū)公交市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平。實(shí)行公交特許經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)通過公交線路招標(biāo)進(jìn)入的企業(yè)和現(xiàn)已營(yíng)運(yùn)的公交企業(yè)（旅游觀光巴士營(yíng)運(yùn)企業(yè)）實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，由市公交行政主管部門授予公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)在一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)的公交經(jīng)營(yíng)權(quán)利。通過有序競(jìng)爭(zhēng)和政府監(jiān)管，淘汰運(yùn)行效率低、服務(wù)質(zhì)量差的公交企業(yè)。
        

8、堅(jiān)持公交產(chǎn)權(quán)多元化，建立公交現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“客運(yùn)專營(yíng)化、資本多元化、經(jīng)營(yíng)集約化、發(fā)展規(guī)?；钡乃悸罚越F(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快公交企業(yè)產(chǎn)權(quán)股份制改造。市公交總公司應(yīng)對(duì)所屬的國(guó)有獨(dú)資、控股公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)，采取合資、合作、參股、兼并等多種形式，實(shí)現(xiàn)公交產(chǎn)權(quán)多元化，有條件的按照上市公司要求進(jìn)行資產(chǎn)整合，培育成為上市公司；同時(shí)將與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大或無(wú)關(guān)聯(lián)度的企業(yè)實(shí)行主輔分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有序退出。公交營(yíng)運(yùn)企業(yè)要按照“專業(yè)化營(yíng)運(yùn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、人性化服務(wù)”的要求，在提高社會(huì)效益的同時(shí)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不斷做大、做強(qiáng)公交企業(yè)，為我市群眾和中外游客提供最為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

三、建設(shè)以快速公交為核心的城市公共交通系統(tǒng)

 加快公共交通設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系的基礎(chǔ)，其重點(diǎn)是建設(shè)大容量的地面快速公交系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)、交通樞紐系統(tǒng)和停車轉(zhuǎn)乘系統(tǒng)等綜合交通系統(tǒng)。
        

9、辟建“公交專用道”，形成市區(qū)快速公交路網(wǎng)。公交專用道是實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”的主要載體之一，應(yīng)把公交專用道建設(shè)作為城市道路建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)有主干道上辟建公交專用道。凡條件允許的市區(qū)道路都應(yīng)逐步辟建公交專用道，將公交專用道路連線成網(wǎng)，使人個(gè)感受到公共交通是市區(qū)最便捷、最經(jīng)濟(jì)的交通工具，公交成為人們首選的出行方式。新建主干道原則上應(yīng)同步興建公交專用道。對(duì)在建的“三縱五橫”市區(qū)骨架道路和內(nèi)環(huán)線，盡可能按照公交專用道設(shè)置要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，形成較為完善便捷的城市公交主干線路網(wǎng)，使公共交通從市區(qū)交通擁堵現(xiàn)狀中擺脫出來(lái)。
        

10、啟動(dòng)地面快速公交，發(fā)揮“地面地鐵”優(yōu)勢(shì)。城市地面公交快速運(yùn)行系統(tǒng)（BRT）具有容量大、速度快、造價(jià)低、建設(shè)周期短等特點(diǎn)，是解決交通擁堵最為有效的手段。加快快速公交系統(tǒng)的可行性研究，力爭(zhēng)在1—2年內(nèi)開通首條地面快速公交運(yùn)行系統(tǒng)專用線路。為此，創(chuàng)造條件開設(shè)BRT專用道路。利用已有道路或?qū)ｉT設(shè)計(jì)的路面，采用小型物理隔離設(shè)施或標(biāo)志標(biāo)線隔離手段，開設(shè)封閉或半封閉的公交專用道路，使公交車行運(yùn)時(shí)速達(dá)到30公里。配置新型大容量公交車輛。公交載客量從目前的150人/車，提高到200—300人/車；單向流量從目前的1萬(wàn)人次/小時(shí)，提高到2萬(wàn)人次/小時(shí)以上。采用智能型電子信號(hào)牌。向乘客及時(shí)提供班車間隔、等候時(shí)間、換乘途徑、道路通行情況等服務(wù)，方便乘客出行。設(shè)置車站乘車售票點(diǎn)。實(shí)行車站購(gòu)票，公交車進(jìn)站前完成收費(fèi)，提高上下車速度，節(jié)省公交車等候時(shí)間。修建與公交車輛地板等高候車臺(tái)。實(shí)施乘客水平上下車，使乘客快速、平穩(wěn)地上下車，節(jié)約乘客上下車時(shí)間，提高運(yùn)營(yíng)速度。保證公交優(yōu)先權(quán)。在BRT沿線的交叉路口，優(yōu)先保證公交車輛通行，使公交車輛快速、均勻、準(zhǔn)點(diǎn)行駛。
        

11、加快公交樞紐場(chǎng)站建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公交“零距離”換乘。加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“城市公交優(yōu)先”的重要保證。建設(shè)內(nèi)外客運(yùn)銜接的樞紐場(chǎng)站?；疖囌?、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車站，旅游集散中心、內(nèi)河港口、繞城公路入城口等交通節(jié)點(diǎn)，應(yīng)建設(shè)大型客運(yùn)樞紐中心，形成市內(nèi)公交與對(duì)外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時(shí)換乘公交進(jìn)入市區(qū)。優(yōu)化城市換乘輔助系統(tǒng)。在中心區(qū)、風(fēng)景區(qū)的外圍，建立大型的轉(zhuǎn)乘停車場(chǎng)，形成“停車—換乘”樞紐，以方便外地私家車、旅游車等車輛轉(zhuǎn)乘市區(qū)公交車和旅游觀光汽車。實(shí)施公共交通“零距離”換乘。建設(shè)多種交通方式換乘中心，實(shí)現(xiàn)軌道交通站、地面快速公交?？空?、常規(guī)公交始末站（中心站）的同臺(tái)換乘、同站換乘，減少乘客因換乘公交線路帶來(lái)的時(shí)間損耗。加快建設(shè)公交始末站和港灣式公交?？空尽Ｍ晟瞥鞘泄步煌▓?chǎng)站設(shè)施，使公交場(chǎng)站做到與大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高教區(qū)、風(fēng)景區(qū)、新城區(qū)等主體建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用，逐步使現(xiàn)有占道的公交始末站能全部退路進(jìn)場(chǎng)。加快機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)和管理。加快機(jī)動(dòng)車地下、立體停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人投資興辦停車場(chǎng)（庫(kù)）；清理現(xiàn)有公建配建機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)），使擅自被挪作他用的配建停車場(chǎng)（庫(kù)）還庫(kù)于車。采用經(jīng)濟(jì)手段控制社會(huì)車輛進(jìn)入城區(qū)。提高中心區(qū)、風(fēng)景區(qū)的一般機(jī)動(dòng)車輛停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使中心區(qū)和風(fēng)景區(qū)停車費(fèi)用分別高于建成區(qū)、城郊區(qū)的停車費(fèi)用，減少一般車輛進(jìn)入中心區(qū)和風(fēng)景區(qū)，以確保公交車輛在中心區(qū)、風(fēng)景區(qū)暢通行駛。
       

 四、強(qiáng)化以公交優(yōu)先為重點(diǎn)的市區(qū)交通治理措施
        

強(qiáng)化公共交通管理是構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系的重要手段。其重點(diǎn)是優(yōu)化出行方式、調(diào)整路網(wǎng)布局、設(shè)置公交優(yōu)先、優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)、采取智能交通系統(tǒng)，以改善公交服務(wù)質(zhì)量，提高公交通行能力。
        

12、引導(dǎo)區(qū)域交通出行方式，提高市區(qū)公交通行能力。優(yōu)化區(qū)域交通出行方式。中心區(qū)，優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制其他機(jī)動(dòng)車流量，引導(dǎo)市民在中心區(qū)首選地面快速公交和常規(guī)公交作為主要交通工具；建成區(qū)，強(qiáng)化地面公交和軌道交通出行方式，倡導(dǎo)以公共交通為主，以私人交通為輔的出行方式；城郊區(qū)，倡導(dǎo)公共交通與私人交通出行并舉，鼓勵(lì)小汽車的擁有和使用，形成多層次的交通出行模式。建立相對(duì)獨(dú)立的中心區(qū)道路交通系統(tǒng)。根據(jù)目前中心城區(qū)（包括西湖風(fēng)景各勝區(qū)）道路基本成環(huán)、相對(duì)獨(dú)立的狀況，利用外圍道路、繞城公路對(duì)中心區(qū)道路的交通進(jìn)行分流。同時(shí)，通過外圍停車場(chǎng)和公交換乘中心（包括旅游集散中心），實(shí)現(xiàn)與外來(lái)交通工具接轉(zhuǎn)，以提高中心區(qū)道路交通中公交車、觀光巴士和出租車的分擔(dān)比重，緩解中心城區(qū)交通壓力。
        

13、調(diào)整市區(qū)公交路網(wǎng)布局，控制中心區(qū)交通總量。優(yōu)化市區(qū)公交線網(wǎng)布局。提高市區(qū)公交線路的覆蓋率，公交線路要向新建大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域延伸、加密，以方便新區(qū)、新城、新組團(tuán)居民的出行。增設(shè)公交專項(xiàng)線路。根據(jù)不同層次、不同時(shí)間的乘客需求，開設(shè)上下班高峰接送線、夜間避峰線、區(qū)間快速線、旅游觀光線、假日旅游線、居住區(qū)專線、特殊人群專線等不同結(jié)構(gòu)功能的專線；實(shí)施公交線路錯(cuò)站停靠，適度減少公交站點(diǎn)密度，調(diào)整?？空鹃g距，避免過多重疊線路，減少道路交通壓力，提高公交服務(wù)效率。
        

14、強(qiáng)化公交優(yōu)先行駛權(quán)，實(shí)現(xiàn)公共交通全面提速。設(shè)置公交車輛逆向?qū)Ｓ玫馈Ｔ谑袇^(qū)組織單向道路交通時(shí)，在道路條件允許的情況下可允許公交車輛雙向行駛。強(qiáng)化公交行駛優(yōu)先權(quán)，以確保公交車輛運(yùn)營(yíng)安全、可靠、準(zhǔn)時(shí)，為乘客節(jié)省乘車時(shí)間。利用現(xiàn)代科技手段，采取設(shè)置公交車輛優(yōu)先指示信號(hào)等措施，落實(shí)部分道路叉口的公交優(yōu)先權(quán)。加大車輛違法行為的處罰力度。加強(qiáng)對(duì)違反交通法規(guī)規(guī)章，擅自搶占公交專用道路行駛或在禁駛時(shí)段占道行駛的非公交車輛的控制和處罰。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公交車輛違法行為的教育與處罰，確保公交專用道路的車輛暢通。
        

15、優(yōu)化市區(qū)交通車輛結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公交車輛出行分擔(dān)率。發(fā)展大容量的公交車輛。大力發(fā)展大容量、低能耗、低污染、高效率的環(huán)保型、觀光型公共交通工具，提高城市公交車輛速度、檔次和舒適度，改善公交的乘坐環(huán)境，提高公交車輛在交通出行中的分擔(dān)率。有計(jì)劃淘汰安全性差、車速慢、舒適度低、污染嚴(yán)重的車種。在鞏固營(yíng)業(yè)人力三輪車、燃油助動(dòng)車、正三輪摩托車和有動(dòng)力裝置的有證殘疾人專用車等“四小車”整治成果的基礎(chǔ)上，逐步減少自行車、電動(dòng)車和私家車的使用率，盡量減少車種之間的沖突，改變其他車輛與公交車輛爭(zhēng)搶道路資源的現(xiàn)狀。外移城市中心區(qū)現(xiàn)行的公交電車行駛線路。適當(dāng)放寬公交電車在城郊地區(qū)的行駛，購(gòu)置汽油驅(qū)動(dòng)與電動(dòng)專換的公交汽（電）車，實(shí)現(xiàn)電車入城無(wú)線行駛，解決中心區(qū)空間線網(wǎng)視覺污染。
        

16、加快公交智能化建設(shè)，提高公共交通的管理能力。積極采用GPS應(yīng)用技術(shù)，提高公交管理能力。利用GPS全能性、全天候、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性的導(dǎo)航、定位和定時(shí)功能，實(shí)施城郊、城區(qū)移動(dòng)公交車輛的實(shí)時(shí)跟蹤，不斷提高公交信息發(fā)布、車輛調(diào)度、車隊(duì)管理、車輛監(jiān)控以及緊急救急救援等方面的公交管理能力。完善公交IC卡系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同公交主體“一卡通”結(jié)算。擬建立的市公交IC卡結(jié)算中心，要從技術(shù)上解決各公交主體的結(jié)算問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)算，確保市民以“一卡通”形式乘坐任何線路的公交車輛，并逐步使“一卡通”適用于軌道交通等其他公共交通。通過“ITS”智能交通系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市交通管理系統(tǒng)中人、車、路之間的智能化、信息化聯(lián)系，確保乘客出行的便捷、安全、舒適。
        

17、改善公交乘車條件，強(qiáng)化公共交通人性化服務(wù)。營(yíng)造人性化的候車環(huán)境。有條件的?？空揪鶓?yīng)設(shè)置候車亭，候車亭應(yīng)配置電子導(dǎo)乘預(yù)告牌、中外文標(biāo)識(shí)站牌、盲人觸摸式站牌、市區(qū)交通地圖、乘客候車椅、飲水設(shè)施以及便民箱等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。配置舒適化的乘車環(huán)境。公交車輛應(yīng)設(shè)置冷暖空調(diào)裝置、大屏幕彩電、滾動(dòng)式顯示屏、全景式車窗和遮陽(yáng)窗簾，采用低臺(tái)階上車、防夾型車門、無(wú)階式地板、人性化座椅、小型行李架和下車呼停系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，改善乘車服務(wù)硬環(huán)境。提供人情化的乘車服務(wù)。公交司乘人員應(yīng)統(tǒng)一著裝、文明服務(wù)，做到熱情迎客、平穩(wěn)行車、禮貌送客；待客熱心、細(xì)心、耐心，做到乘客有問必答、有求相助；公交車廂應(yīng)設(shè)置照顧型專座、采用中英文報(bào)站、溫馨式上下車提示等服務(wù)，方便老、弱、婦幼和中外游客乘車。實(shí)施智能化的查詢服務(wù)。在公交始末站和主要道路候車亭，設(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢臺(tái)，為乘客提供公交營(yíng)運(yùn)線路、營(yíng)運(yùn)時(shí)間、營(yíng)運(yùn)班次，公交與其他交通轉(zhuǎn)乘服務(wù)，站點(diǎn)附近商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化設(shè)施、旅游景點(diǎn)等相關(guān)信息，為乘客提供最佳出行線路；市公交行政主管部門應(yīng)通過新聞媒體及時(shí)發(fā)布重大節(jié)日、重大活動(dòng)公交信息，方便乘客選擇出行方式和線路。
        

五、構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系的保障措施
        

“城市公交優(yōu)先”體系是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，必須通過觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)換、規(guī)劃支撐、法制保障、資金扶持，使“城市公交優(yōu)先”的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
        

18、管理保障。發(fā)揮政府在構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能。市公交行政主管部門應(yīng)著重做好優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高公交運(yùn)行能力、完善公交法規(guī)規(guī)章、規(guī)范公交市場(chǎng)行為、加快公交企業(yè)體制改革、實(shí)行公交特許經(jīng)營(yíng)、建立公交招標(biāo)制度、加強(qiáng)公交市場(chǎng)監(jiān)管和解決大都市公交對(duì)接等方面工作。建立公共交通協(xié)商制度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市公交行政主管部門要建立與市交通、建設(shè)、規(guī)劃、旅游、交警、城建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等部門、單位的協(xié)商制度，形成部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及城市交通方面的問題。市公交行政主管部門在實(shí)施“城市公交優(yōu)先”進(jìn)程中，要充分聽取蕭山、余杭兩區(qū)公交行政主管部門的意見；蕭山、余杭兩區(qū)公交行政主管部門則要主動(dòng)接受市公交行政主管部門在公共交通方面的工作指導(dǎo)，形成城市公交的統(tǒng)一管理。同時(shí)要抓緊認(rèn)真研究，建立起適合我市大都市發(fā)展要求的大交通管理體制。為切實(shí)推進(jìn)本意見各項(xiàng)目舉措的實(shí)施，建立項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任制（具體內(nèi)容附后）。
        

19、規(guī)劃保障。以“城市公交優(yōu)先”的理念統(tǒng)領(lǐng)城市交通規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃、城市用地規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快編制《杭州市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃》，確定我市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同交通工具的功能定位，合理分工，形成以軌道交通和地面快速公交為主體、常規(guī)公共交通為基礎(chǔ)、出租汽車為補(bǔ)充的營(yíng)運(yùn)協(xié)調(diào)的公共客運(yùn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃公共交通專用路網(wǎng)。城市骨架道路應(yīng)規(guī)劃地面快速公交運(yùn)行系統(tǒng)，城市主干道路應(yīng)規(guī)劃公交專用通道，為今后開辟公交快速系統(tǒng)奠定道路基礎(chǔ)。優(yōu)先預(yù)留公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。重點(diǎn)保證大型交通樞紐、商貿(mào)中心、市場(chǎng)、居住小區(qū)、高教園區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等地的公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。規(guī)劃確定的凡屬于公交場(chǎng)站用地未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。
        

20、法制保障。根據(jù)建城〔2004〕38號(hào)文件和建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》（建城〔2002〕272號(hào)）精神，并按照本意見的要求，盡快研究制定我市城市快速公交、公交專用線網(wǎng)、蕭山和余杭與老城區(qū)公交對(duì)接、公交場(chǎng)站與營(yíng)運(yùn)分離、公交特許經(jīng)營(yíng)、公交線路招標(biāo)、國(guó)有公交企業(yè)改制等方面的實(shí)施方案和操作辦法，為我市構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系提供實(shí)施依據(jù)和法規(guī)保障。進(jìn)一步完善城市公共交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)場(chǎng)站、配置車輛、裝備設(shè)施、提供服務(wù)。同時(shí)，市公交行政主管部門要按照《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》要求，依法實(shí)施行業(yè)管理；市交通部門要加大對(duì)出租車行業(yè)的監(jiān)管力度；市交警部門、城管執(zhí)法部門則要加大對(duì)交通違法行為的處罰力度，推進(jìn)“城市公交優(yōu)先”方針的實(shí)施。
        

21、資金保障。加大政府對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。城市公共交通的發(fā)展要納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。對(duì)城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公交停車場(chǎng)站以及政府確定的公交建設(shè)項(xiàng)目、車輛更新等，市政府給予必要的資金保證。加強(qiáng)對(duì)公交智能化科研經(jīng)費(fèi)的投入。加強(qiáng)對(duì)公交基礎(chǔ)性、應(yīng)用性科學(xué)研究的投入，推動(dòng)以智能交通為主的城市公交科技進(jìn)步，全面提高公交系統(tǒng)的科技水平和服務(wù)質(zhì)量。建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度和補(bǔ)償機(jī)制。提倡市民購(gòu)買優(yōu)惠“IC卡”乘坐公交車，對(duì)城市公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括對(duì)老年人、殘疾人、學(xué)生、軍人等實(shí)施優(yōu)惠票價(jià)）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，市政府給予補(bǔ)償。建立完善公交多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，鼓勵(lì)社會(huì)資金和境外資本采取多種形式，參與公共交通的投資建設(shè)。非公有制公交企業(yè)在投融資、稅收、土地使用等方面與其他公交企業(yè)享有同等待遇。
        

22、輿論保障。統(tǒng)一各級(jí)政府對(duì)城市公交優(yōu)先理念的認(rèn)識(shí)。從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”運(yùn)行體系的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，以“城市公交優(yōu)先”理念來(lái)統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的認(rèn)識(shí)，為構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”運(yùn)行體系，解決市民“出行難”問題提供思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化“城市公交優(yōu)先”意識(shí)的宣傳教育。采取各種宣傳手段，針對(duì)不同層次、不同對(duì)象、不同領(lǐng)域的群體進(jìn)行“城市公交優(yōu)先”的宣傳教育，使市民自覺選擇公共交通作為出行的主要方式。開展交通法制和交通安全的普及教育。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)為載體，以提高市民交通素質(zhì)為突破口，結(jié)合公民道德建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)，努力增強(qiáng)公交司乘人員的素質(zhì)，真正達(dá)到“城市公交優(yōu)先”、公交企業(yè)“優(yōu)秀”的要求。同時(shí)，大力推行文明禮讓的交通行為，帶動(dòng)全民文明素質(zhì)的整體提高。
        

本意見主要適用于公共汽（電）車、旅游觀光汽車為主的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，軌道交通、出租汽車和內(nèi)河客運(yùn)等其他公共交通系統(tǒng)也可參照?qǐng)?zhí)行。

中共杭州市委辦公廳
2004年7月8日印發(fā)